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    政府辦文件

    索引號: hbqzfqzfb/2022-0025 公開責任部門: 區政府辦
    公開日期: 2022-04-22 15:36 發布文號: 漢政辦發〔2022〕28號
    公開目錄: 政府辦文件 公開形式: 主動公開
    有效性: 有效

    安康市漢濱區人民政府辦公室 關于印發漢濱區抗旱應急預案的通知

    各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各有關工作部門、直屬機構:

    《漢濱區抗旱應急預案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                              安康市漢濱區人民政府辦公室

                                    2022年411



    漢濱區抗旱應急預案

    2022年4

    1  總  則

    1.1 編制目的

    為有效做好我區干旱災害防范與處置工作,促進抗旱減災工作科學、規范、有序進行,最大程度減輕旱災損失,保障經濟社會全面、穩定和可持續發展。

    1.2 編制依據

    依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應急預案》《陜西省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》《陜西省實施〈中華人民共和國抗旱條例〉細則》《陜西省抗旱應急預案》《漢濱區突發公共事件總體應急預案》等法律法規,結合我區實際情況,制訂本預案。

    1.3 適用范圍

    1.3.1本預案適用于我區行政區域內所發生干旱災害的預防和應急處置。

    1.3.2本預案所稱干旱災害,是指由于天然降水減少,河流及其它水資源短缺,不能滿足城鄉人民群眾生活、工農業生產、生態環境對水的正常需要而造成的直接與間接損失的災害。

    1.4 編制原則

    1.4.1 堅持以人為本,實現全面主動抗旱,不斷提高抗旱工作現代化水平。

    1.4.2實行各級人民政府行政首長負責制,統一指揮,分級分部門協作責任制。

    1.4.3 以城鄉供水安全、糧食安全為首要目標,實行以防為主、防抗結合、防重于救的原則。堅持因地制宜,城鄉統籌,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益的原則。

    1.4.4 抗旱用水以水資源承載能力為基礎,實行先生活、后生產,先地表、后地下,先節水、后調水,科學調度,優化配置,最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需求。

    1.4.5 堅持依法抗旱,實行公眾參與、專群結合。

    2.基本情況

    2.1自然地理情況。漢濱區地處陜南東部腹地,北依秦嶺山麓,南依巴山余脈,中部是漢水、月河的河谷和沖積盆地,鳳凰山延伸其間。東西最寬處為81.6km,南北最長處為101.2km。全區跨越揚子地臺和秦嶺地槽兩大構造單元。以月河、漢江為界,北為秦嶺山地,南為巴山山地,其地貌特征為燕山和喜馬拉雅山運動褶皺上升而成,形成南北高,中間低。最低處為石梯鎮的彭家溝口,海拔僅216m,最高處為茨溝鎮的佛爺嶺,海拔2138.2m。從地貌上可劃分為秦巴山地與月河、漢江河谷盆地三大自然景觀。

    2.2氣候氣溫情況。漢濱區氣候明顯受到秦嶺和巴山的制約,為北亞熱帶濕潤、半濕潤氣候。區域內多年平均氣溫15.6℃,多年平均日照時數1662.9小時,全年無霜期246天,多年平均陸面蒸發量為870.3mm。

    2.3降水、徑流量情況。全區多年平均降水量814.4mm,  日最大降水量161.9毫米。多年平均徑流深351.4mm,多年平均水資源總量13.041億m3。在50%、75%、95%水文年徑流量分別為11.716億m3、8.52 m3、5.435億m3,但徑流量年際變化較大,5~10月約占全年的82%以上,加之蓄、引、提等水利工程的不足和配套不完善,致使全區水資源的利用率較低。

    2.4社會經濟發展情況。截止2021年末,全區總戶籍人口102.61萬人,其中鄉村戶籍人口53.63萬人。2021年全區國民生產總值407.27億元,農村常住居民人均可支配收入12362元,城鎮常住居民人均可支配收入30918元。

    2.5耕地和主要農作物情況。漢濱區現有耕地136.27萬畝,常用耕地60.07萬畝,其中水田12.82萬畝,旱地47.25萬畝(水澆地0.32萬畝);臨時性耕地76.20萬畝(25°以上的陡坡地23.66萬畝)。全區農業生產主要以種植水稻、小麥、玉米、紅苕、土豆、油菜等,兼有柑橘、核桃、梨等果園經濟。因受自然條件制約,農業生產水平不高。

    3.全區干旱特點及抗旱的必要性

    3.1全區干旱特點

    干旱災害是漢濱區主要的自然災害之一,每年都給我區居民生產生活和工農業生產造成不同程度的影響,嚴重制約漢濱區社會經濟的正常運行。特別是二十世紀九十年代以來,干旱災害表現出頻次增高、范圍擴大、持續時間延長和災害損失加重等特點。干旱又以伏旱為主,一般干旱每2年1遇,較大干旱每4年1遇,群眾流傳農諺:“伏旱年年有,就看久不久”,伏旱頻繁發生,正值水稻、玉米揚花、孕穗的關鍵時期,對農業生產影響很大。據統計,新中國成立后的1957年~2021年的65年間,漢濱區發生較大干旱年份有16次,頻率為24.6%;嚴重干旱年份有12次,頻率為18.4%。其中1994~1996年連續3年特大干旱,可見干旱的頻率和干旱的程度在逐漸加劇。干旱發生的范圍也在不斷擴大,過去旱災高發區域主要是在漢濱區的山區和半山區,特別是漢濱區茨溝鎮、洪山鎮、早陽鎮等10多個山區鎮,通稱“旱腰帶”。近些年來,我區其他鎮、辦的旱情也在擴展和加重,目前旱災發生的范圍已經遍及全區。同時,旱災影響范圍已由農業擴展到工業,由農村波及到城鎮觸及到社會的各個領域,工農業爭水、城鄉爭水和國民經濟擠占生態用水現象越來越突出。

    3.2抗旱工作的必要性

    隨著我區經濟社會的快速發展、城區化進程加快和社會主義新農村建設使人民生活水平不斷的提高,對水資源的需求也在不斷增加。同時,由于全球氣候變暖導致極端氣候事件發生機率倍增,干旱災害的發生會愈加頻繁,旱災造成的影響和損失程度更加嚴重。

    一直以來,區委、區政府高度重視抗旱工作,大力實施水利基礎設施建設,為全區經濟社會加快發展奠定了堅實基礎。但在嚴峻的干旱形勢面前,也顯得異常脆弱。當前我區還存在著水資源利用率低,用水水平不高,工程供水能力不足,城鄉供水體系和農業抵御旱災能力薄弱,抗旱減災管理體系不健全等問題,抗旱工作仍面臨著壓力和挑戰。因此,加強抗旱管理,提高我區綜合抗旱減災能力,預防和減少干旱災害損失,已成為當前一項非常迫切的重要工作。

    4.組織指揮體系及職責

    4.1 區防汛抗旱指揮部

    區政府設立區防汛抗旱指揮部(以下簡稱區防指),負責指揮領導全區抗旱工作。

    4.1.1 區防指組織機構

        :區政府區長

    責任指揮常務副區長、分管副區長

         :區人武部部長、漢濱公安分局局長、區水利局局長、區應急管理局局長

       員:區委宣傳部、區政府辦、區應急管理局、區水利局、區人武部、漢濱公安分局、區發改局、區財政局、自然資源漢濱分局、區民政局、區經貿局、區交通局、區教體局、區農業農村局、區林業局、區文化和旅游廣電局、區衛健局、區住建局、區供銷社、區氣象局、區消防救援大隊、電信、移動、聯通安康分公司、國網安康供電分公司等部門和單位的主要負責同志。

    4.1.2 區防指抗旱職責

    區防指負責領導、組織全區抗旱工作,主要職責是貫徹執行中、省、市和區委、區政府關于抗旱的政策、法規和制度,組織制訂抗旱預案和抗旱應急調水方案,及時掌握全區旱情、災情并組織實施抗旱減災措施,做好災后救助有關協調工作。

    4.1.3 區防指主要成員單位抗旱職責

    區委宣傳部:負責旱情的宣傳、報道,減災警示教育宣傳、抗旱新聞報導及緊急時期情信息發布工作。

    區政府辦:負責駐區中、省、市有關單位和指揮部成員單位的綜合協調聯絡工作。

    區人武部:負責協調駐區部隊、武警和民兵預備役人員參加重大抗旱救災行動,協助公安部門維護抗旱救災秩序和災區社會治安。

    區公安分局:負責維護抗旱工作秩序和受旱區社會治安,打擊竊搶抗旱物資、破壞抗旱設施、干擾抗旱工作的違法行為。

    區水利局:負責抗旱工作的行業管理和水利工程抗旱運行與水源調度,負責組織、協調抗旱預案的實施以及指導抗旱工程建設與管理。

    自然資源漢濱分局:負責受旱區域地質災害的防御組織工作,做好防范措施的落實。

    區應急管理局:負責較大及以上旱災的應急救援處置、災情統計、匯總與核查上報工作,聯系消防救援隊伍,組織協調應急搶險、調撥物資儲備、指導災情核查、損失評估等搶險救災工作。

    區交通局:負責公路、橋梁道路暢通,協調組織運力資源,及時運送抗旱救災人員、物資及設備。

    區民政局:負責組織協調干旱災害的核查和救災工作,受旱災區實施災民生活救助與救災捐贈工作,對救災款物進行管理監督。

    區經貿局:負責全區抗旱應急物資的儲備、調撥、供應工作。

    區財政局:組織編制抗旱和救災經費預算,負責抗旱經費籌措并監督使用。

    區教體局:負責全區中、小學校、幼兒園抗旱工作的檢查、指導,做好學生抗旱自救的宣傳教育工作。

    區農業農村局:負責受旱區域農業災情信息統計,災后農業生產恢復工作。

    區林業局:負責組織指導當年造林抗旱保苗及災后林業生產恢復工作。

    區文化和旅游廣電局:負責抗旱救災的通報、通告、命令通過廣播及時發布,及時準確報道抗旱救災工作動態信息,做好影像資料收集工作。

    區衛健局:負責組建流動醫療隊,籌集救護用品、醫療器具、防疫藥品,及時開展衛生防疫和醫療救護工作。

    區住建局:負責城區抗旱供水工作。

    區發改局(區糧食局):負責儲備一定數量的糧油,保證受災區群眾生活需要。

    區供銷社:負責本系統和所管單位的抗旱物資儲備和管理工作。區消防救援大隊:負責抗旱火災的預防和救助,以及抗旱應急送

    水。

    區氣象局:負責及時準確地向區防指提供重要天氣預報和降雨情況。

    電信、移動、聯通安康分公司:負責保障通信聯絡暢通,儲備應急通信設備。

    國網安康供電分公司:負責保障抗旱、救災的電力供應和恢復農業生產的電力供應,儲備一定數量的備用電源,滿足抗旱救災用電。

    4.1.4 區防指辦公室抗旱職責

    區防指下設區防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱區防辦),具體承擔區防指的日??购倒ぷ?。主要職責是:

    組織全區抗旱減災工作;貫徹執行省防總、市防指、區委、區政府有關抗旱工作的方針政策和指示指令;組織編制全區抗旱規劃,擬訂有關抗旱工作的規章、制度,并貫徹實施;指導、推動、督促各鎮辦制訂和實施本行政區的抗旱預案;負責收集、分析和報告干旱災情信息;協調區防指各成員單位工作,組織干旱會商,對各鎮辦報告的干旱災害損失和影響進行評估;負責抗旱經費、物資的計劃、儲備、調配和管理;組織、指導抗旱服務組織的建設和管理;負責全區旱情監測信息系統的建設與管理等。

    4.2 鎮辦防汛抗旱指揮機構

    各鎮辦均要設立防汛抗旱指揮機構,在上級防汛抗旱指揮機構和本級政府領導下,負責指揮和組織本行政區域內的抗旱救災工作,其辦事機構、組成部門、工作職責可參照本預案并結合各地實際情況確定。如條件許可,可將部分村民委員會、社區居民委員會作為鎮辦抗旱指揮機構的成員單位。

    4.3 抗旱專家組

    4.3.1 專家組職責

    主要負責旱情分析會商、成災范圍程度、災害評估、抗旱措施方案的制定,為各級行政領導指揮抗旱、科學決策提供服務。防汛抗旱指揮機構下設的抗旱專家組組長一般由本行政主管部門的負責人擔任,負責專家組會議的召開。

    4.3.2 專家組構成

    專家組主要由水利、林業、水文、氣象、農業等部門人員組成,人數為5-9人,其中專家所占比例80%以上。區抗旱專家組組長由區水利局局長擔任。專家組成員為:區水利局專家2名,區農業局專家2名,聘請市水利局專家1名,市氣象局專家1名,市水文局水情專家1名。

    5  干旱災害等級劃分及預防預警機制

    5.1 干旱災害等級劃分

    5.1.1 農業干旱災害:

    5.1.1.1 判定指標:連續無雨日數、降水距平值、受旱面積比例、土壤相對濕度、農田水分盈缺值、人飲困難率、河道徑流距平值、成災面積比例、減產成數。

    5.1.1.2 等級劃分:按照干旱災害發生范圍和程度,將農業干旱等級分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個等級, 分別用藍色信號、黃色信號、橙色信號、紅色信號表示。(見表一)

    5.1.2 城區干旱災害:

    5.1.2.1 判定指標:缺水率及水源工程需水量(河道來水量)距平值、地下水埋深下降值。

    5.1.2.2 等級劃分:按照干旱災害發生范圍和程度,將城市干旱等級分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個等級, 分別用藍色信號、黃色信號、橙色信號、紅色信號表示。(見表二)

    表一:農業干旱等級劃分指標

    評價指標

    輕度干旱

    中度干旱

    嚴重干旱

    特大干旱

    主    要

    指        標

    連續無雨日(日)

    春、秋季

    15~25

    25~40

    40~60

    >60

    夏季

    15~20

    20~30

    30~50

    >50

    冬季

    20~30

    30~50

    50~70

    >70

    降雨距平值

    月尺度

    80~95

    60~80

    40~60

    ≤40

    季尺度

    70~80

    50~70

    25~50

    ≤25

    年尺度

    40~45

    30~40

    15~30

    ≤15

    土壤相對濕度(%)

    60~50

    50~40

    40~30

    <30

    參考指

    數        

    成災面積比例(%)

    5~15

    15~30

    30~45

    >45

    減產成數(成)

    <1

    1~3

    3~5

    >5

    農田水分盈缺(mm )

    <50

    50~100

    100~200

    >200

    受旱面積比例(%)

    10~20

    20~40

    40~60

    >60

    人飲困難率(%)

    10~20

    20~40

    40~60

    >60

    河道徑流距平值(%)

    50~80

    30~50

    10~30

    ≤10

    注:在作物關鍵生長期連續無雨日相應干旱等級指標上調一級。

    表二:城市干旱等級劃分指標

    評價指標

    輕度干旱

    中度干旱

    嚴重干旱

    特大干旱

    主要

    指標

    缺水率(%

    510

    10~20

    20~30

    30

    參考

    指標

    水源工程蓄水量

    (河道來水量)距平值(%

    50~80

    30~50

    10~30

    ≤10

    地下水埋深下降值m

    0.51.0

    1.02.0

    2.03.0

    3.0

    注:出現連續三個中度干旱年時第三年干旱等級劃分為特大干旱;出現連續兩個嚴重干旱年時第二年干旱等級劃分為特大干旱。

    5.2 預防預警信息

    5.2.1 氣象水文農業等信息

    區水利、氣象、水文、農業、建設等部門應加強天氣形勢的監測和預報,做好河道流量、降水、氣溫、土壤墑情、農作物受旱程度、城區缺水等信息的監測,及時會商預報,并將結果及時報區政府和區防指。

    全區雨情、墑情、苗情監測網絡主要由水文、氣象監測系統和旱情測報點構成。本區雨情由氣象部門監測提供,土壤墑情、作物苗情由農業部門提供,河流來水情況由水文部門提供,庫塘蓄水情況由水利部門提供,城市需水情況由城建部門提供。各鎮辦負責監測、整理、分析本轄區內的雨(水)、墑、苗三情,將結果按程序及時報告區防指。

    5.2.2 旱情信息主要包括:發生干旱的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口,以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。

    5.2.3 旱情、災情、抗旱信息的報告原則、程序、時限

    報告原則:本區的旱情、災情、抗旱信息應遵循“資源共有、信息共享”的原則,其信息的傳遞本著正常情況定期聯絡和非常情況及時報送相結合的原則。

    報告程序:本地發生旱情后,區防辦和各鎮辦要及時調查了解旱情動態,統計受災情況及抗旱進展,根據雨、墑、苗三情測報資料及時判斷干旱等級,分析整理后通過網絡、傳真等多種方式及時、準確地將信息向區防指和區政府報告。

    報告時限:鎮辦防汛抗旱指揮部負責本轄區旱災信息監測,設立旱情監測網點,加強旱情監測,及時監測掌握報告雨情水情變化、蓄水情況、土壤墑情、受旱面積和城鄉缺水情況等信息。按照《干旱災害統計報表制度》規定,向區防指報告旱災信息,輕度干旱每10日報告一次,中度干旱每5日報告一次,嚴重干旱每3日報告一次,特大干旱每日報告一次。

    區防辦對各類旱情信息進行綜合分析,確定干旱災害等級。當三個或三個以上鎮辦出現輕度、中度等級干旱時,由區防指及時向區政府報告并書面向市防指報告;達到嚴重、特大等級干旱時,由區防指書面向市防指報告的同時,由區政府專題向市政府報告。

    5.3 預防預警行動

    5.3.1 抗旱準備工作

    1)思想準備:利用各種新聞媒體,加強抗旱宣傳工作,增強全民防抗干旱災害的意識,做好防大旱抗大災的思想準備。

    2)組織準備:出現旱情后要各級防汛抗旱指揮機構要及時召開抗旱工作會議,明確抗旱責任,落實抗旱措施,加強抗旱服務組織建設,完善抗旱保障機制。

    3)預案準備:各級防汛抗旱指揮機構要完善修訂本轄區抗旱預案,并做好預案的啟動準備,要制定抗旱應急水量調度方案,切實抓好預案各環節應對措施落實。

    4)隊伍及物資準備:抗旱管理單位要做好用水計劃和抗旱水量調配??购捣战M織要做好設備檢修和人員安排,按照分級負責的原則,各鎮辦要儲備必需的抗旱物資和器材,合理進行調配使用。

    5)預警準備:加強通信網絡管理,確??购敌畔⑾到y完好和暢通,健全各級旱情測報站網絡,確保旱情、災情信息和抗旱指揮調度指令的及時傳遞。

    6)資金籌措:區財政局要根據旱情發展情況,適時安排抗旱資金,支持抗旱工作。

    7)抗旱檢查:實行以查旱情、查組織、查預案、查物資、查行動為主要內容的分級檢查制度,提早發現薄弱環節,明確整改責任,限期進行整改補救。

    5.3.2 干旱災害預警

    1)區、鎮辦防汛抗旱指揮部應針對干旱災害的成因、特點和受旱對象的不同情況,因地制宜進行預警防范。

    2)建立健全旱情監測和干旱災害統計網絡,隨時掌握實時旱情災情,及早預測干旱發展趨勢,根據不同干旱等級,提出科學的抗旱減災對策。

    3)加強抗旱服務隊建設,鼓勵和支持社會力量建立各種形式的抗旱服務組織體系,廣泛提高防、抗干旱災害的能力。

    5.3.3 供水危機預警

    當因供水水源短缺、供水線路中斷等原因而出現供水危機時,由區防指會同供水部門向社會公布預警,提醒廣大居民及機關企事業單位做好應急用水的儲備,有關部門做好啟動應急供水預案的準備。

    5.4 預警信息發布

    區防指通過旱情分析,可能產生發展為Ⅰ、Ⅱ級干旱時,在組織有關人員(必要時召開專家組會議)判斷后向區應急辦提供Ⅰ、Ⅱ級干旱預警建議,由區政府發布紅色或橙色預警信號;各鎮、辦防汛抗旱指揮部對本行政區的旱情通過認真分析,可能產生Ⅲ、Ⅳ級干旱時,應及時向鎮政府、辦事處應急辦提供Ⅲ、Ⅳ干旱預警建議,由鎮政府、辦事處發布本鎮、辦的黃色或藍色預警信號。

    當三個以上(含三個)的鎮、辦出現Ⅲ、Ⅳ級預警時,由旱情發生地的鎮政府、辦事處提出建議,報區政府發布全區的黃色或藍色預警信號。

    抗旱預警信息主要包括:降水信息、土壤墑情信息、作物長勢、河流來水、工程蓄水及供水需水信息,以及農業、城鎮受旱范圍、受旱程度等信息。預警信息的發布、調整應根據干旱級別分別以區政府或鎮政府、辦事處名義通過廣播、電視、報刊、網絡及宣傳車等多種方式進行。

    6  應急響應

    6.1 應急響應總體要求

    6.1.1 按照干旱發生的范圍和程度,將抗旱應急響應分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個等級。

    6.1.2 進入旱期,區防指應全程跟蹤雨情、水情和旱情、災情,負責組織水利、農林、建設等部門和專家組人員及時分析會商旱情,根據實時旱情等級啟動相關抗旱應急響應程序。

    6.1.3區防指成員單位應按照區防指的統一部署和職責分工開展抗旱工作,及時向區防指報告工作進展情況。

    6.2 Ⅳ級應急響應行動措施

    6.2.1 當區內大面積連續15天以上無有效降雨,輕度干旱受旱面積占全區耕地面積5%~15%,旱情對農作物正常生長造成影響時,啟動Ⅳ級抗旱應急響應。

    6.2.2 由區防指組織會商,發出以啟動水利設施為主的抗旱工作通知。

    6.2.3 受旱地區的鎮辦和有關部門、單位應采取如下應急行動措施:(1)加強旱情災情監測預報和抗旱工作的領導;(2)適時上報和發布旱情信息;(3)及時按照預案組織實施抗旱措施;(4)下達落實村鎮供水及農田灌溉計劃;(5)組織啟動水利設施完成灌溉和供水任務;(6)抓好庫塘窖蓄水計劃的落實。

    6.3 Ⅲ級應急響應行動措施

    6.3.1 當區內大面積連續25天以上無有效降雨,中度干旱受旱面積占全區耕地面積15%~30%,旱情對農作物的生長造成一定影響,局地發生人畜飲水困難時,啟動Ⅲ級抗旱應急響應。

    6.3.2 由區防指組織會商,發出以啟動綜合調度措施為主的抗旱工作通知,派工作組到受旱地區指導抗旱工作,區防指成員單位按照職責對口支援抗旱工作。

    6.3.3 受旱鎮辦和有關部門、單位應采取如下應急行動措施:(1)加強旱情災情監測和趨勢預報;(2)及時通報和公布旱情信息;(3)及時按照抗旱預案組織實施抗旱措施;(4)派出工作組到一線檢查督促抗旱工作;(5)加強抗旱水源的管理和統一調度;(6)開動所有水利設施灌溉供水;(7)組織抗旱服務隊和社會化抗旱組織開展對無水利設施區域流動抗旱服務。8)區防指和鎮、辦防汛抗旱指揮機構成員單位按照職責分工,開展工作。

    6.4 Ⅱ級應急響應行動措施

    6.4.1 當區內大面積連續40天以上無有效降雨,嚴重干旱受旱面積占全區耕地面積30%~45%,旱情對農作物的生長造成較大影響,全區人畜飲水缺水率達20%~30%時,農村人畜飲用水發生困難時,啟動Ⅱ級抗旱應急響應。

    6.4.2 由區防指組織會商,區政府發出以啟動全面防抗措施為主的抗旱工作通知,派出由區防指成員單位組成的工作組到重旱區指導抗旱工作,區防指恢復抗旱值班,區防指成員單位按照職責對口支援抗旱工作。

    6.4.3 受旱鎮辦和有關部門、單位應采取如下應急行動措施:(1)加強對抗旱工作的組織領導力度;(2)加密旱情災情監測和趨勢預報;(3)及時按照抗旱預案組織實施抗旱措施;(4)實行受旱地區抗旱水源的統一管理和調度;(5)開動一切水利設施和抗旱服務隊、社會抗旱組織進行抗旱;(6)加強城鄉節約用水管理和監督,限制高耗水企業和服務行業用水,加大節水宣傳力度;(7)搶修抗旱應急工程或增建臨時抗旱設施;(8)組織人員、車輛為城鄉居民生活飲水困難災區送水;(9)適時安排下撥抗旱應急資金;(10)區防指和鎮、辦的防汛抗旱指揮機構成員單位全力配合做好抗旱救災工作。

    6.5 Ⅰ級應急響應行動措施

    6.5.1 當區內大面積連續60天以上無有效降雨,特大干旱受旱面積占全區耕地面積45%以上,旱情使農作物大面積枯死或毀種、城鎮缺水率在30%以上、農村人畜飲水面臨嚴重困難,社會經濟發展遭受重大影響時,啟動Ⅰ級抗旱應急響應。

    6.5.2 由區防指組織會商,區委、區政府聯合發出以啟動抗救結合措施為主的抗旱工作通知,派出工作組到重災區檢查指導和慰問受災群眾,區防指加強抗旱值班和水源、物資調度,區財政局緊急提供抗旱救災資金幫助,區民政局及時救助受災群眾,區防指其它成員單位按照職責加強對口支援抗旱工作力度。

    6.5.3 受旱鎮辦和有關部門、單位應采取如下應急行動措施:(1)加強行政首長對抗旱工作的組織領導力度;(2)加密監測旱情災情和發布抗旱救災信息;(3)開動一切水利設施和抗旱服務隊、社會抗旱組織進行抗旱;(4)加強受旱地區抗旱水源的科學調度和用水管理;(5)及時按照抗旱預案組織實施抗旱措施,修建臨時壩、堰、泵站、中淺井等小型應急水源工程設施,最大限度挖潛水源潛力;(6)組織各界力量為城鄉居民生活飲水困難災區送水;(7)全面做好災區生產自救和救災安置工作;(8)強化城鄉節約用水管理和監督,關停高耗水企業和服務行業用水,緊急啟用抗旱應急備用水源,實行分區限時限量供應城鎮居民生活用水;(9)緊急安排下撥抗旱應急和救災安置資金;(10)充分利用新聞媒體,宣傳防災減災知識,正確引導輿論導向,確保災區社會穩定;(11)區防指和鎮、辦防汛抗旱指揮機構成員單位全力配合做好抗旱救災工作。

    6.6 信息報送 

    6.6.1 區、鎮辦防汛抗旱指揮部要加強旱情、災情、抗旱動態等信息的收集,實行分級匯總上報,統一歸口處理,各級共享使用。

    6.6.2 抗旱信息的報送和處理,應快速、準確、詳實,重要信息應立即上報。因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應先報告基本情況,后及時補報。

    6.6.3 凡經本級或上級防汛抗旱指揮部采用和發布的旱情、災情、抗旱動態信息,當地防汛抗旱指揮部應認真進行調查復核,對反映不真實和存在缺失遺漏的信息,要及時完善糾正并補報復核結果。

    6.7 指揮調度

    6.7.1 出現干旱災害后,受旱鎮辦防汛抗旱指揮部應立即啟動抗旱應急預案,在采取緊急措施的同時,應向上一級防汛抗旱指揮部報告情況。

    6.7.2 受旱鎮辦防汛抗旱指揮部負責人應按責上崗到位,分析預測旱情發展趨勢和可能造成的危害程度,按規定的處置程序,組織指揮有關單位或部門,迅速采取防抗措施,控制旱情發展蔓延。

    6.8 社會力量參與

    出現旱情后,區防指應廣泛調動社會力量參與抗旱救災,可依法征調運輸車輛、物資設備、工作人員投入抗旱救災。

    6.9 信息發布

    6.9.1 旱情、災情、抗旱動態等信息的發布應當及時、準確、客觀、全面。

    6.9.2 旱情、災情、抗旱動態等信息由區防指審核和發布,涉及民政方面的有關災情,由區防指會同民政部門審核和發布。

    6.9.3 信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

    6.10 應急結束

    6.10.1 當干旱災害解除或極度缺水得到有效控制時,受旱鎮辦防汛抗旱指揮部可根據旱情變化,由批準機關適時解除抗旱應急響應。

    6.10.2 依照有關規定及時歸還征調的物資設備、運輸車輛等,造成損壞或者無法歸還的,按照有關規定給予適當補償或者作其它處理。

    6.10.3 應急響應結束后,受旱鎮辦防汛抗旱指揮部應協助鎮辦進一步恢復正常生產、工作秩序,盡可能減少干旱災害帶來的損失和影響。

    7  保障措施

    7.1 信息監測保障

    7.1.1 干旱災害發生后,各級防汛抗旱指揮部要立即恢復抗旱值班制度。發生嚴重等級、特大等級干旱災害時,實行24小時值班。

    7.1.2 開通抗旱通訊和旱情監測網絡,實現縱、橫向聯絡暢通,及時、準確監測報告旱情信息。

    7.1.3 區水利、農業、建設等部門加強對雨、水、墑、苗、供水等旱情信息的監測,并由區防指負責發布和上報。

    7.2 應急支援保障

    7.2.1 應急隊伍

    區防指和各鎮辦防汛抗旱指揮部要做好抗旱應急隊伍的組織工作,動員社會公眾力量投入抗旱工作,統一調配抗旱服務隊和民間抗旱組織的人員和設備,本轄區內機關團體、企事業單位、部隊、武警及公民都有義務承擔抗旱救災支援任務。

    7.2.2 交通運輸

    區交通局優先保證抗旱物資運輸,各有關單位的運輸車輛應服從和完成所分配的抗旱運輸任務。

    7.2.3 醫療衛生

    區衛計局做好受旱災區衛生防疫工作,組織醫療服務隊到災區防病治病,開展飲水衛生的檢測消毒。

    7.2.4 治安管理

    漢濱公安分局做好受旱災區治安管理工作,依法打擊破壞抗旱救災行動和抗旱設施安全的行為,維護受旱災區治安秩序。

    7.2.5 物資供應

    各鎮辦防汛抗旱指揮部應當儲備應急所需的抗旱物資、器材,設立固定儲備倉庫,加強儲備管理和更新補充,保證抗旱物資供應足額可靠。各相關部門或單位分別做好化肥、農藥、種子、防疫藥物等物資、器材的儲備與供應。

    7.2.6 經費籌措

    按照國家補助與群眾自籌相結合原則,區上每年應籌措和安排必要的抗旱資金。遇到嚴重等級、特大等級干旱災害時,區財政局要及時下達和撥付抗旱資金,區發改局、水利局及時下達抗旱設施建設計劃。各項抗旱經費必須??顚S?,任何單位和個人不得截留、擠占和挪用,審計部門要加強對抗旱資金使用情況的審計監督。

    7.2.7宣傳與培訓

    區防指各成員單位要組織干部、職工學習了解預案,掌握抗旱等級預警方式、工作方針、抗旱對策和措施。

    區水利局通過廣播、電視、網絡等媒體,廣泛宣傳抗旱節水知識和抗旱減災常識,加強干部、群眾抗旱減災教育。

    區防指每年組織1-2次培訓班,集中學習抗旱技術知識。

    7.3 技術服務保障

    加強旱情測報工作,不斷提高監測技術水平,對各旱情測報點的測量設備要定期檢查維修,以確保測量數據的準確性。各級抗旱專家組要及時對旱情等級及旱災損失進行準確的判斷和評估。

    7.4 依法抗旱保障

    按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《陜西省水工程管理條例》、《陜西省節約用水管理辦法》等法律、法規,由行政執法部門對抗旱工作依法管理,強化執法權威和執法能力,確??购倒ぷ饕婪樌_展。

    8  善后工作

    8.1 災后評估

    旱災預警解除后,受旱鎮辦防汛抗旱指揮部要組成由抗旱工作責任人、有關部門專業技術人員參加的災害評估小組,及時對干旱災害損失和災區急需抗旱救援支持事項進行認真核實和評估,同時征求社會各界和群眾對抗旱工作的意見和建議,綜合提出災害評估報告,在7日內報送本級人民政府和區防指。

    8.2 對口幫救

    當發生嚴重等級、特大等級旱災,區政府在接到災害評估報告后,應盡快研究制定駐地各部門、各單位對口幫扶抗旱救災方案,認真組織和落實有關抗旱救災幫扶的措施。

    8.3 社會募捐

    當發生嚴重等級、特大等級旱災,區政府可根據干旱災害損失程度,在大力抗旱自救的同時,組織開展多種形式的社會募捐活動,吸納社會資金抗旱救災。

    8.4 工程修復

    對抗旱期間發生的水利設施破壞和設備故障要及時予以修復更換,對臨時改建的供水系統予以加固恢復。

    8.5 工作總結

    區、鎮辦防汛抗旱指揮部要在抗旱工作結束后,認真對抗旱工作的各個方面進行定性和定量的總結,積累經驗,尋找不足,提出改進建議,在10日內向上級防汛抗旱指揮部和本級人民政府報送總結報告。

    9 監督管理

    9.1 預案演練

    區防指每年組織開展一次抗旱預案演練,以提高抗旱救災應急處理能力。

    9.2 責任與獎懲

    抗旱責任實行黨政同責,一崗雙責,對在抗旱救災過程中,遲報、謊報、瞞報相關信息以及應急響應遲緩,拒不聽從防汛抗旱指揮部調度的單位負責人及其他相關人員按情節給予行政處分。構成犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。

    對在抗旱救災中做出突出貢獻的單位和個人應及時給予表彰獎勵。

    10 附  則

    10.1 名詞解釋

    10.1.1 墑情:作物根層土壤中含水量多寡的情況。

    10.1.2 連續無雨日數:在一個時段內連續無有效降雨的天數(通常日降雨量<5mm稱無效降雨)

    10.1.3 降雨量距平值:某一時段降雨與同時段多年平均降雨量之比。

    10.1.4 受旱面積比例:作物受旱面積與作物種植面積之比。

    10.1.5 成災面積比例:作物受旱減產面積與作物受旱面積之比。

    10.1.6 減產成數:作物受旱減產損失量與正常產量之比。

    10.1.7 絕收面積:作物顆粒無收或基本上無收的受災面積。一般減產八成以上即認定為絕收。

    10.1.8 農田水分盈缺值:農田降水量與作物需水量之差值。

    10.1.9 土壤相對濕度:土壤含水量與田間持水量比值。在播種期土層厚度按20cm計,在生長期土層厚度按60cm計。

    10.1.10 人飲困難率:人飲困難數與受旱區人數之比。

    10.1.11 河道徑流距平值:某一時段徑流量與同時段多年平均徑流量之比。

    10.1.12 城區缺水率:城區缺水量與正常供水量之比。

    10.1.13 水源工程蓄水量距平值:某一時段水源工程蓄水量與同時段多年平均蓄水量之比。

    10.1.14 地下水埋深下降值:某一時段地下水埋深均值與同時段多年地下水埋深均值之差。

    10.1.15 抗旱預案:是在現有抗旱工程設施條件和實際抗旱能力情況下,針對不同等級干旱,而預先制定的抗旱對策和措施,是各級防汛抗旱指揮機構實施指揮決策的依據。

    10.1.16 抗旱服務隊:是由水利部門組建的事業性服務實體,以抗旱減災為宗旨,圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經濟發展用水安全和生態環境用水安全開展抗旱服務工作,其業務工作受同級水利部門領導和上一級防汛抗旱指揮機構的統一調度。

    10.1.17 社會抗旱組織:是由個人、聯戶或集體自主興辦的社會化抗旱服務組織,其在旱情緊急時接受當地防汛抗旱指揮機構的統一調度。

    10.1.18 城區干旱:因遇枯水年造成城區供水水源不足,或者由于突發性事件使城區供水水源遭到破壞,導致城區實際供水能力低于正常需求,致使城區生活、生產和生態環境受到的影響。

    10.2 預案管理與更新

    10.2.1 本預案由區防指負責管理,對預案實施情況進行評估,每5年對預案進行一次完善修改,并報區政府批準。

    10.2.2 各鎮辦可根據本預案,結合當地實際情況,制定具體的實施預案。

    10.2.3 本預案由區防指負責解釋。

    10.2.4 本預案自印發之日起實施。

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