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    政府法制

    索引號: /2022-0000 公開責任部門:
    公開日期: 2022-04-11 08:37 發布文號:
    公開目錄: 政府法制 公開形式: 主動公開
    有效性: 有效

    陜西省人民政府關于2021年法治政府建設情況的報告

    2021年,省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神,認真貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,在省委堅強領導下,按照把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求,扎實推進法治政府建設,依法接受省人大及其常委會監督,為全省經濟社會高質量發展提供堅強法治保障?,F將有關情況報告如下:


    一、依法全面履行政府職能。一是切實履行法治政府建設職責。深入貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,省政府主要負責人及時研究解決法治建設中的重大問題,將法治建設作為年度工作計劃的重要內容,與經濟社會發展同部署、同推進。政府常務會議定期聽取法治建設情況匯報,定期組織省政府領導集體學法,研究部署法治建設工作,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,把各項工作納入法治化軌道。二是堅決打贏疫情防控阻擊戰殲滅戰。2021年年底,西安遭遇嚴峻復雜的新冠肺炎疫情,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在國務院聯防聯控機制精心指導下,堅持在法治軌道上統籌推進各項防控工作,進一步加大涉疫執法力度,加強涉疫法治宣傳,強化疫情期間矛盾糾紛化解,因時因勢調整防控策略和應對舉措,精準施策助企紓困解難,扎實做好“六穩”“六?!惫ぷ?,為復工復產提供全方位法律服務,疫情防控形勢持續好轉,生產生活秩序逐步恢復。三是不斷深化“放管服”改革。加大“放管服”改革力度,實施新一輪優化營商環境、民營經濟高質量發展三年行動,開展“坐窗口、走流程、跟執法”活動,全覆蓋推進“證照分離”改革,全流程壓縮工程建設項目審批時間。全面推行證明事項告知承諾制,全省各級各部門實行告知承諾制的證明事項達到661項,其中省級部門44項,切實解決人民群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。每半年開展一次“放管服”改革督查,持續深化審批制度改革,推進集成高效審批。四是依法加強市場監管。建立反不正當競爭協調機制,依法嚴厲打擊不正當競爭行為。開展“治理涉企收費、減輕企業負擔”專項行動,督促整改33個違法違規收費問題。加強重點領域信用監管,協調推進涉企信用信息共享和聯合懲戒,信用約束和修復機制不斷健全。2021年全省新登記市場主體93.66萬戶,其中企業23.78萬戶;全省實有市場主體495.48萬戶,同比增長12.1%,總量居全國第12位,每千人擁有市場主體數居全國第8。


    二、不斷完善依法行政制度體系。一是把牢行政立法工作方向。堅決把黨的領導貫徹到行政立法工作的全過程各方面,確保黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效落實。堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,加強與省政協的立法協商,積極推進設區市行政立法工作。充分發揮基層立法聯系點作用,強化“開門立法”,不斷傾聽民聲民意,確保立法工作符合人民意愿,反映時代要求。二是加強重點領域立法。緊扣全省工作大局,充分發揮立法的引領和保障作用,推動轉變經濟發展方式、保障公民權利和改善民生、加強生態文明建設、創新社會治理和加強政府自身建設等重要領域立法,制定出臺《陜西省省級儲備糧管理辦法》等2部省政府規章,向省人大常委會提交《陜西省傳染病防治條例(草案)》等17部地方性法規草案,為統籌疫情防控和經濟社會發展提供堅強法治保障。三是堅持立改廢釋并舉。按照國務院辦公廳和省人大常委會安排部署,對涉及行政處罰、長江流域保護、計劃生育等內容的2867件法規、規章、行政規范性文件進行了專項清理,確定擬修訂的法規、規章、行政規范性文件22件,擬廢止的法規、規章、行政規范性文件88件,有效維護了法制統一。


    三、扎實推進科學民主依法決策。一是堅持依法決策重大事項。嚴格落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規定》,按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,依法依規決策重大事項,切實提高決策質量和效率。二是加強文件合法性審核。嚴格落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》,堅持行政規范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”,對設區市報備的6部政府規章、88件行政規范性文件和省級部門報備的123件行政規范性文件進行審查并通報。按要求向司法部報送備案4部省政府規章,向省人大常委會報送備案4部省政府規章、11件省政府及省政府辦公廳行政規范性文件。三是充分發揮法律顧問作用。舉辦第六屆省政府法律顧問組聘任儀式,聘任15名法律顧問。2021年,省政府法律顧問共參與涉及公共政策措施、經濟社會發展規劃等重大決策31件,審核辦理涉法事務142件,為省政府決策提供了有效法治保障。全省縣級以上各級政府實現法律顧問全覆蓋,法律顧問通過列席政府常務會議、參加聽證會、提供法律意見書、參與訴訟等多種方式,在政府重大決策、行政規范性文件審核、立法項目討論、擬簽署的重大協議及疑難行政復議案件處理上發揮了重要作用。


    四、全面推進嚴格規范公正文明執法。一是深化行政執法體制改革。開展行政執法調研,加強省市縣鄉全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設。推動市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合行政執法改革,推進執法重心向市縣兩級政府下移,促進執法資源合理配置。做好應急管理綜合行政執法改革實施工作,進一步減少執法層次,整合執法隊伍,提高執法效率。二是完善行政執法程序。深入推進規范行政執法裁量權工作,進一步細化量化各行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度。安排部署全省第二次行政執法“三項制度”評估工作,對全省83個單位開展評估,縱深推動行政執法“三項制度”落地落實。實施政府工作人員法治素養提升工程,督促各地各部門做好行政執法人員培訓考試工作。加強行政執法人員資格及證件管理,嚴格規范公正文明執法。三是加強重點領域執法。持續開展秦嶺聯合執法檢查,鞏固提升“五亂”整治成果,秦嶺視頻綜合監管系統上線運行,高標準完成秦嶺區域勘界立標工作,438座小水電整治全部完成。持續開展黃河流域生態空間治理十大行動,干流105個問題排污口完成整治,渭河入黃斷面水質連續兩年為優。深入開展陜南硫鐵礦污染專項整治,南水北調中線水源地安全穩定。常態化推進掃黑除惡斗爭,依法嚴厲打擊群眾反映強烈的電信詐騙、食藥環、盜搶騙以及經濟類、知識產權領域違法犯罪活動,“網劍”、長江禁捕、打擊侵權假冒、打傳規直、糧食購銷等專項執法強力推進,查辦各類案件25319件,讓陜西更平安,讓社會更和諧,讓群眾更滿意。


    五、進一步強化行政權力制約監督。一是廣泛接受各方監督。依法接受省人大及其常委會監督,自覺接受省政協民主監督,主動接受社會和輿論監督,強化審計監督,切實把政府各項工作全面納入法治軌道。扎實整改中央巡視和審計、統計、環保、土地督察檢查以及省委巡視反饋問題,支持檢察機關開展公益訴訟和行政非訴執行監督工作,常態化做好“經濟體檢”,建立健全審計查出問題整改長效機制。全年共辦理人大代表建議726件、政協提案992件,省級“三公”經費預算下降14.3%。二是進一步加強和規范政府督查工作。堅持運用法治思維和法治手段不斷加強和規范政府督查工作,認真學習貫徹《政府督查工作條例》,精準督查,強化效能,發揮督查“利器”作用。圍繞黨中央、國務院重大決策部署開展督查,推動落地見效。全年督辦習近平總書記重要指示批示和其他中央領導同志批示120件次,認真抓好貫徹落實并按要求上報。圍繞疫情防控重點工作,對國務院聯防聯控機制會議確定事項落實情況、醫療機構核酸檢測能力建設等開展督查,配合國辦暗訪調研組在陜實地核查民生問題線索19條,推動立糾立改。圍繞十四運會和殘特奧會安全穩定,梳理省政府系統281個風險項,跟蹤督促全力防范處置。以“四不兩直”方式對全省集中開工240個重點項目進行全覆蓋實地督查,梳理存在問題,持續督促整改。三是全面主動落實政務公開。出臺《陜西省政府網站與政務新媒體管理細則》,進一步規范政府網站與政務新媒體建設管理。推廣適用《陜西省政府信息依申請公開答復示范文本》和《政府信息依申請公開案例匯編》,制定政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復、歸檔制度,細化規范各級行政機關依申請公開工作。建立月檢查季通報制度,對全省政府網站與政務新媒體進行全方位、精細化檢查。在省政府門戶網站及時主動公開重要規劃、重大項目招投標、穩增長促就業、社會保障、“雙減”政策落實、疫情防控等熱點信息,以信息公開助力高質量發展,服務企業和群眾。2021年通過“陜西發布”政務微博發布信息18828條,政務微信發布信息4422條,《陜西省人民政府公報》編印24期,較好地發揮了服務社會作用。四是加快推進政務誠信建設。積極推動《陜西省社會信用條例》出臺,加大失信懲戒力度,重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。建立健全政務失信記錄制度,將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法判決等行為納入全國信用信息共享平臺(陜西)并向社會公開。


    六、深入開展普法與依法治理。一是緊扣重點內容做好普法宣傳。深入開展“憲法宣傳周”活動,大力弘揚憲法精神。以“美好生活·民法典相伴”為主題,廣泛開展民法典普法工作。落實“誰執法誰普法”責任制,大力宣傳促進科技創新和成果轉化、優化營商環境、知識產權保護、自貿試驗區發展、秦嶺生態環境和黃河流域生態環境保護等與社會治理現代化密切相關的法律法規,推動普法工作更好地服務我省“十四五”經濟社會發展。二是抓住關鍵少數提升普法實效。進一步落實國家工作人員學法用法制度,重點抓好領導干部“關鍵少數”示范帶動作用。通過“法潤三秦大講堂”法治宣講報告會、網上憲法公開課等形式,開展內容豐富、針對性強、規模大、有聲勢、接地氣的法治宣傳教育系列活動,使憲法法律宣講覆蓋全省黨政機關和企事業單位。圍繞憲法、國家安全法、保密法、反間諜法、生物安全法等法律法規,通過陜西省國家工作人員學法用法考試平臺組織全省6017個單位125868名國家工作人員參加普法考試,推動提升依法行政能力,增強依法執法、依法用權意識。三是夯實基層基礎,加強依法治理。深化法治鄉村建設,開展“民主法治示范村(社區)”創建活動,實施農村(社區)“法律明白人”培養工程。常態化開展安全生產、土地流轉、醫療衛生、疫情防控、社會救助、民族宗教、婦女兒童權益保護、鄉村振興等與人民群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳教育, 進一步提升村(社區)法治建設水平和依法治理能力。


    七、依法有效化解社會矛盾糾紛。一是全面推動行政復議體制改革落地落實。按照中央全面依法治國委員會行政復議體制改革方案要求,整合各級政府行政復議職責,加強行政復議規范化、信息化建設,推動行政復議體制改革各項工作落地落實。充分發揮行政復議監督依法行政,化解行政爭議,維護公民、法人和其他組織合法權益的功能,2021年省政府辦理行政復議案件438件,其中撤銷4件,責令履行3件,確認違法30件,經調解終止16件;辦理國務院行政復議裁決案件16件;辦理行政應訴案件259件。二是加強人民調解工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,推廣“群眾說事、法官說法”經驗,暢通和規范群眾訴求渠道。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,擴大專職人民調解員覆蓋范圍,探索建立“社區+物業+調解員”新模式,形成“人民調解+市域治理”新經驗,全年化解各類矛盾糾紛10萬余件,調解成功率96%以上。三是推動信訪工作法治化。堅持和完善領導干部接待群眾來訪、約訪下訪和領導包案等制度,完善利益表達、協調、保護機制,堅定不移推進依法分類處理信訪訴求,加大依法處置涉訪違法行為力度,落實“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”各項舉措,信訪法治化水平明顯提升,重復信訪治理、積案化解進度質量居全國前列。


    八、全面建設數字法治政府。一是加快推進信息化平臺建設。制定《陜西省數字政府建設“十四五”規劃》,“一局一中心一公司”數字政府運行格局初步形成?!扒貏諉T”APP上線“掌上好辦”事項892個、“掌上繳費”事項453個。完成全省非緊急政務服務便民熱線優化歸并,實現“12345”一個號碼服務。二是加快推進政務數據有序共享。按照《國務院辦公廳關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的意見》,制定我省實施意見,進一步理順全省政務數據管理機制。開展政務服務能力“百日攻堅”專項行動,著力破解系統對接難、業務協同難、事項標準化不高等突出問題,我省一體化政務服務供給能力明顯提升。制定《陜西省政務電子印章管理辦法(試行)》和《陜西省政務電子證照管理辦法(試行)》,進一步規范和加強我省政務電子印章、政務電子證照管理。三是深入推進“互聯網+監管”執法。我省“互聯網+監管”系統完成國辦“11223”基本建設任務要求,于2021年年初通過驗收竣工。推進非現場監管,通過風險預警模型識別下發風險預警信息1487條,核查處置592條,為加強事中事后監管提供有力支撐。打通與省“雙隨機、一公開”平臺、信用中國(陜西)平臺、省行政執法綜合管理監督信息系統、省“12345”政務熱線系統的數據匯聚通道,累積匯聚數據1501萬余條。


    2021年,全省法治政府建設雖然取得一定成效,但還存在一些差距和不足。一是學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想還有差距,運用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力還需不斷加強。二是法治建設基層基礎還比較薄弱,基層執法力量還需進一步加強,執法不規范、選擇性執法以及亂作為、不作為問題尚未杜絕。三是“放管服”改革原創性不足,“雙隨機、一公開”以及綜合行政執法改革等推進力度還不夠,數字政府建設還存在一定的短板。四是公共法律服務還不能滿足群眾日益增長的需求,政府供給能力和資源不足的矛盾比較突出,解決人民群眾急難愁盼問題還需加大力度。


    2022年,省政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神,緊扣推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理,把法治政府建設放在全省經濟社會發展大局中統籌謀劃,以更大決心、更強力度縱深推進法治政府建設,為奮力譜寫陜西高質量發展新篇章提供堅強法治保障。一是加強黨對法治政府建設的領導。把黨的領導貫徹落實到法治政府建設的全過程各方面,推動法治政府建設不斷向縱深發展。二是健全依法行政制度體系。加強重點領域立法,進一步拓寬社會參與立法的渠道,不斷提高行政立法質量和效率。三是推進嚴格規范公正文明執法。大力推行陽光執法、文明執法,深化行政執法體制改革,進一步強化省市縣鄉全覆蓋的行政執法監督工作體系建設,嚴格落實行政執法“三項制度”,不斷提升行政執法效能。四是健全突發事件應對體系。堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件,嚴格依法實施應急舉措,在處置重大突發事件中推進法治政府建設。加快推進突發事件行政手段應用的制度化規范化,規范行政權力邊界,進一步提高突發事件依法處置能力。五是持續推進政府職能轉變。抓好新修訂的《陜西省優化營商環境條例》貫徹實施,聚焦服務“六穩”“六?!惫ぷ?,從市場主體保護、政務服務提升、法治保障強化等方面深化“放管服”改革各項舉措,持續優化營商環境??v深推進數字政府建設,完善數字政府制度規范和運行機制,推進政務服務全面提質增效。六是積極預防和化解社會矛盾。繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控,推動更多法治力量向引導端和疏導端用力。進一步健全行政爭議多元化解機制,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系,確保矛盾糾紛實質性化解。

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