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    區政府文件

    索引號: hbqzfqzfb/2022-0003 公開責任部門: 區政府辦
    公開日期: 2022-01-13 10:29 發布文號: 漢政發〔2021〕18號
    公開目錄: 區政府文件 公開形式: 主動公開
    有效性: 有效

    安康市漢濱區人民政府關于印發漢濱區突發事件總體應急預案的通知

    人民政府、各街道辦事處、區政府各工作部門、直屬機構:

    《漢濱區突發事件總體應急預案》已經區政府2021年第十一次常務會議審定通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。2007年6月19日區政府印發的《漢濱區突發事件總體應急預案》(漢政發20073號)同時廢止。

              

    安康市漢濱區人民政府

                                2022年1月5日


    漢濱區突發事件總體應急預案

     

    1總則

    1.1編制目的

    1.2編制依據

    1.3分類分級

    1.4適用范圍

    1.5工作原則

    2預案體系

    2.1區政府及其部門應急預案

    2.2單位和基層組織應急預案

    3組織體系

    3.1領導機構

    3.2突發事件應急指揮部主要成員單位職責

    3.3專家咨詢組

    3.4現場應急指揮部

    3.5基層應急機構

    4監測與預警

    4.1預警級別

    4.2預警支持系統

    4.3預警信息發布

    4.4預警行動

    4.5預警調整與解除

    5應急響應

    5.1先期處置

    5.2信息報告

    5.3應急響應

    5.4應急結束

    5.5信息發布

    6恢復與重建

    6.1善后處置

    6.2調查評估與總結

    6.3恢復重建

    7應急保障

    7.1通信與信息保障

    7.2應急隊伍保障

    7.3醫療衛生保障

    7.4交通運輸保障

    7.5治安保障

    7.6工程裝備與物資保障

    7.7經費保障

    7.8應急避難場所保障

    7.9技術儲備與保障

    7.10社會動員保障

    8預案管理

    8.1宣教培訓

    8.2應急演練

    8.3預案修訂

    8.4審批與備案

    9獎勵與責任追究

    10附則

    10.1名詞術語

    10.2專項應急預案目錄

    10.3預案解釋

    10.4預案實施

    11附件

    11.1應急預案體系

    11.2應急組織指揮體系

    11.3漢濱區行政區劃圖

    11.4漢濱區應急救援力量分布圖  


    1總則

    1.1編制目的

    為了預防和減少突發事件的發生,控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害,規范漢濱區應對突發事件程序,建立健全統一高效、科學規范、反應迅速、處置有力的應急體制和應對機制,提高應對突發事件的能力,最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害,促進經濟社會可持續健康發展,特制定本預案。

    1.2編制依據

    (1) 《中華人民共和國突發事件應對法》(中華人民共和國主席令〔2007〕第69號)

    (2) 《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令〔2021〕第88號)

    (3) 《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013〕101號)

    (4) 《?。▍^、市)人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》(國辦函〔2004〕39號)

    (5) 《陜西省突發事件應急預案管理辦法》(陜政辦發〔2014〕24號)

    (6) 《陜西省突發事件預警信息發布管理暫行辦法》陜政辦發〔2013〕95號

    (7) 《陜西省人民政府關于印發突發事件總體應急預案的通知》(陜政發〔2021〕11號)

    (8) 安康市人民政府關于印發安康市突發事件總體應急預案的通知》(安政發〔2021〕13號)

    (9) 《安康市人民政府辦公室關于做好突發事件應急預案修訂工作的通知》(安政辦函〔2020〕48號)

    (10) 《安康市人民政府辦公室關于加強安康市應急預案體系建設的意見》安政辦函〔2021〕4號

    1.3分類分級

    1.3.1事件分類

    按照突發事件的性質、演變過程和發生原理,結合漢濱區實際,突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四類:

    1)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害等災害和森林草原火災等。

    2)事故災難。主要包括各類生產安全事故、火災事故、交通運輸事故、公用設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。

    3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

    4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。

    1.3.2事件分級

    各類突發事件根據其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等綜合因素考慮,并遵照國家及地方有關規定,分為四級:I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

    具體劃分標準和級別依照《特別重大、重大突發事件分級標準(試行)》等有關法律、法規的規定,在各類專項應急預案中加以細化。對于事件本身比較敏感,或發生在漢濱區內重點地區或重要時段的事件,應適當提高響應級別。預案啟動過程中,可視事態發展情況及時對響應級別進行調整。

    1.4適用范圍

    本預案適用于發生在漢濱區范圍內、須由漢濱區人民政府負責處置的,或發生在其他地區波及漢濱區,須由漢濱區人民政府處置或參與處置的各類突發事件。

    1.5工作原則

    (1) 以人為本,減少危害。把保障人民群眾的生命安全作為應急工作的出發點和落腳點,最大限度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害,充分發揮專業應急指揮機構的作用,依靠各級領導、專家和廣大人民群眾,建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發事件的有效機制。

    (2) 居安思危,預防為主。高度重視公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增強憂患意識,堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,做好應對突發事件的各項準備工作。

    (3) 依法規范,加強管理。按照有關法律、法規、規章的要求,與相關政策銜接,與完善政府社會管理和公共服務職能、深化行政管理體制改革相結合,堅持依法行政、依法實施應急預案,維護公眾的合法權益,使應對突發事件的工作規范化、制度化、法制化。

    (4) 快速反應,協同應對。不斷加強應急隊伍建設,建立聯動協調制度,充分動員和發揮各鎮辦、社區(村)、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,依靠公眾力量,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

    (5) 整合資源,注重科技。按照條塊結合和資源整合等要求,充分利用現有資源,避免重復建設;加強公共安全科學研究和技術開發,采用先進的監測、預測預警、預防和應急處置技術及設施,提高應對突發事件的科技水平和指揮能力,避免發生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓教育工作,提高公眾自救、互救和應對各類突發事件的綜合素質。


    2預案體系

    應急預案按照制定主體分為區政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。

    區政府及其部門應急預案體系分為漢濱區、鎮辦兩級管理,由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案和重大活動應急預案等組成。漢濱區突發事件總體應急預案是漢濱區應急預案體系的總綱,是突發事件應對工作的指導性文件。

    單位和基層組織應急預案由機關、企業、事業單位、社會團體、居委會、村委會等法人和基層組織制定,側重明確應急響應責任人、風險隱患監測、信息報告、預警響應、應急處置的具體程序和措施、人員疏散撤離組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源狀況及如何實施等,體現自救互救、信息報告和先期處置特點。

    2.1區政府及其部門應急預案

    (1)總體應急預案??傮w應急預案是組織指揮防范和應對漢濱區突發事件的計劃安排、程序規范和行動指南,是對相關部門、單位及各工業園區管委會和鎮辦編制應急預案的指導性文件。

    (2)專項應急預案。專項應急預案是漢濱區人民政府為應對某類或幾類突發事件,或者針對重要目標、重大活動而制定的涉及多個部門職責的應急預案,由專項機構牽頭部門負責修訂,由專項機構實施,突出“職責分工”,重點對突發事件的具體類型級別、牽頭處置機構、應對方式及政策措施、具體處置程序、保障措施等內容作出規定。

    (3)部門應急預案。部門應急預案是工作機構根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發事件制定的預案,突出“專業應對”。部門預案分兩類,一類是各專項應急預案涉及部門根據承擔職責制定相應的部門應急預案,要明確行動原則、處置措施,既能做到各負其責,又能協同作戰,此類部門預案由專項預案牽頭單位銜接協調;一類是本部門單位單獨處置特定類型突發事件的應急預案,要明確應對的組織機構,落實崗位責任制,明確責任人及其指揮權限。

    (4)重大活動應急預案。重大活動應急預案是活動組織及保障單位為保障活動的順利進行,應對重大活動籌辦期間出現的各類突發事件而制定的工作方案。重大活動應急預案按照“誰主辦、誰負責”原則,由主辦或承辦單位負責制定。

    2.2單位和基層組織應急預案

    綜合應急預案,是指單位和基層組織為應對各種突發事件而制定的綜合性工作方案,是本單位應對突發事件的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。

    專項應急預案,是指單位和基層組織為應對某一種或者多種類型的突發事件,或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止突發事件發生而制定的工作方案。

    現場處置方案,是指單位和基層組織根據不同突發事件類型,針對具體事件、具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。

    各類應急預案應根據實際情況變化,由制定單位及時修訂;專項預案和部門預案構成應適時調整和完善。按照“條塊結合,屬地為主”的要求,逐步建立橫向到邊、縱向到底、網格化、全覆蓋的應急預案體系、預案數據庫和管理平臺。


    3組織體系

    3.1領導機構

    漢濱區人民政府是本區域突發事件應對工作的行政領導機構。在漢濱區人民政府的領導下,成立漢濱區突發事件應急指揮部,全面負責漢濱區突發事件應急準備與應急處置工作。

    揮:漢濱區區長

    副總指揮:漢濱區主管應急的副區長

       員:區政府辦、應急管理局、市公安局漢濱分局、交警大隊、消防大隊、衛生健康局、氣象局、市生態環境局漢濱分局、市自然資源局漢濱分局、住房和城鄉建設局、財政局、發展和改革局、經濟貿易局、交通運輸局、民政局、人力資源和社會保障局、市場監督管理局、水利局、文化和旅游廣電局、信訪局、農業農村局、林業局、城市管理執法局、區人武部、區委統戰部、教育體育局、區委宣傳部、陜西省電力公司漢濱區供電分公司、各基礎電信運營商、各鎮辦及管委會黨政主要負責人、相關企事業單位主要負責人。

    漢濱區突發事件應急指揮部的主要職責:

    (1) 負責研究制定漢濱區突發事件應急管理工作發展規劃和政策措施,統一領導、指揮協調突發事件防范應對工作;

    (2) 研究確定漢濱區應對一般級別突發事件重大決策和指導意見;

    (3) 在省、市突發事件應急指揮部領導下,參與較大級別以上突發事件應急處置的組織指揮,并負責具體的處置工作;

    (4) 研究決定突發事件應急管理工作其他重大事項。

    漢濱區突發事件應急指揮部下設辦公室(以下簡稱“應急辦”)設在區應急管理局,作為漢濱區突發事件應急指揮部的辦事機構,主要負責:履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責,發揮運轉樞紐作用。

    3.2突發事件應急指揮部主要成員單位職責

    3.2.1區政府辦:

    (1) 負責接報和處理應急辦及其他有關單位上報的突發事件信息,對突發事件信息報送內容進行核實、研判,確認后以書面形式呈報有關領導,協助本級領導和部門、單位進行應急處置,并及時反饋處置情況;

    (2) 對全區突發事件信息報告工作進行督促指導,并對突發事件信息報送工作進行定期或不定期考核;

    (3) 檢查、指導全區應急系統的應急值守工作,確保與各鎮辦、區應急管理部門的聯絡暢通;

    (4) 負責牽頭組織編制涉外突發事件應急預案,并組織或參加演練;

    (5) 負責協調因突發事件造成涉外、涉僑、港澳臺人員人身傷害、經濟損失的補償和安撫工作;

    (6) 負責一般級別涉外突發事件的調查評估與總結報告,并上報區政府相關部門;

    (7) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.2應急管理局:

    (1) 負責牽頭組織漢濱區自然災害事故、生產安全事故、危險化學品事故和非煤礦山事故應急預案的編制,并牽頭組織應急演練;

    (2) 負責組織、協調漢濱區自然災害事故、生產安全事故、危險化學品事故和非煤礦山事故的應急處置工作;

    (3) 負責依法組織、協調一般以下生產安全事故和自然災害的調查處理及應急救援工作,監督事故查處的落實情況;

    (4) 負責提供事故單位有關情況和事故處置相關的應急預案、隊伍、裝備、物資、專家等信息;

    (5) 按照指揮部決策協調有關成員單位、有關專業應急救援力量參與生產安全事故及自然災害事故救援;

    (6) 組織專家咨詢,根據專家組意見,提出事故救援相關建議,協助指揮決策;

    (7) 負責生產安全事故及應急救援信息的處理和統計分析工作;

    (8) 負責一般級別自然災害、生產安全事故、危險化學品事故和非煤礦山事故的調查評估與總結報告,并上報區政府相關部門;

    (9) 組織協調災害救助工作,負責災情核查、損失評估、救災捐贈工作,管理、分配中省市救災款物并監督使用。制定全區應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實施,會同區級有關部門建立健全應急物資信息平臺和調撥制度,負責應急救災物資統一調度。

    (10) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.3市公安局漢濱分局:

    (1) 負責牽頭組織編制道路交通事故、民爆行業生產安全事故、恐怖襲擊事件、大規模暴力犯罪事件等突發社會公共安全事件應急預案,并組織或參加演練;

    (2) 組織協調有關重大刑事案件、恐怖襲擊事件等突發社會公共安全事件的應急處置;

    (3) 參與應急狀態下群眾疏散工作;

    (4) 負責維護事發地區、單位的治安秩序,組織交警大隊實施交通管制,確保社會穩定;

    (5) 負責突發事件中的刑偵工作;

    (6) 負責一般級別道路交通事故、民爆行業生產安全事故、恐怖襲擊、大規模暴力犯罪事件和大規模群體事件的調查評估與總結報告,并上報區政府相關部門;

    (7) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.4交警大隊:

    (1) 負責管轄區內突發事件衍生或次生交通安全事故的應急處置工作;

    (2) 發生突發事件時,組織實施交通管制,做好事故現場警戒工作,保障道路暢通;

    (3) 參與應急狀態下群眾疏散工作;

    (4) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.5消防大隊:

    (1) 負責牽頭組織編制火災事故應急預案,并組織或參加演練;

    (2) 參與指揮協調火災事故的應急處置工作;

    (3) 參與突發事件中人員營救工作;

    (4) 負責一般級別火災事故的調查評估與總結報告,并上報區政府相關部門;

    (5) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.6衛生健康局:

    (1) 負責牽頭組織編制突發公共衛生事件應急預案,并組織或參加演練;

    (2) 負責事故發生后及時協調、調度漢濱區規模以上的醫療機構到達現場參與應急救援,并聯系落實搶救和轉移傷員的醫院;

    (3) 負責協助漢濱區疾病預防控制中心組織協調做好突發事件可能引發的疫情疾病防控工作;

    (4) 負責事故中傷亡人數、疫情疾病防控的統計、整理等工作,并及時報至突發事件應急指揮部;

    (5) 負責提供分管行業(領域)內事故單位有關情況和事故處置相關的應急預案、隊伍、裝備、物資、專家等信息;

    (6) 負責一般級別突發公共衛生事件的調查評估與總結報告,并上報區政府相關部門;

    (7) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.7氣象局:

    (1) 組織指導氣象災害防御和氣象服務業務技術和業務能力建設,開展突發事件專業氣象保障服務工作,為應急救援分析提供氣象信息參考;

    (2) 負責全區綜合氣象觀測業務管理,管理氣象探測資料和氣象信息網絡運行與安全,管理氣象技術裝備、儀器使用工作,承擔全區綜合氣象監測工作;

    (3) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.8市生態環境局漢濱分局:

    (1) 負責牽頭組織編制突發環境事件、重污染天氣突發事件的預案,并組織或參加演練;

    (2) 組織協調環境污染事故和生態破壞事件的應急處置工作;

    (3) 負責其他突發事件中環境監測工作;

    (4) 負責一般級別突發環境事件、重污染天氣突發事件的調查評估與總結報告,并上報區政府相關部門;

    (5) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.9市自然資源局漢濱分局:

    (1) 負責牽頭組織編制地質災害事故的應急預案,并組織或參加演練;

    (2) 負責提供分管行業(領域)內事故單位有關情況和事故處置相關的應急預案、隊伍、裝備、物資、專家等信息;

    (3) 負責指導做好生產安全事故災后恢復重建的供地工作;

    (4) 負責一般級別地質災害事故的調查評估與總結報告,并上報區政府相關部門;

    (5) 配合漢濱區應急管理局組織地質勘查企業、采礦企業生產安全事故的事故調查工作;

    (6) 配合漢濱區應急管理局組織生態修復重大工程生產安全事故的事故調查與總結工作;

    (7) 負責組織、協調農村房屋拆遷、回遷安置所引發的突發事件應急處置工作;

    (8) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.10住房和城鄉建設局:

    (1) 負責漢濱區地震災害事故、建筑施工事故應急預案的編制,并牽頭組織應急演練;

    (2) 參與指揮漢濱區建筑施工安全事故的應急工作;

    (3) 承擔地震災害應急救援工作的技術支撐工作;

    (4) 負責協調相關部門進行建筑施工安全事故的調查處置工作;

    (5) 負責應急處置中大型工程機械及操作人員的聯系和相關協調工作;

    (6) 負責指導災后重建計劃的制定和監督實施及質量驗收;

    (7) 負責一般級別地震災害事故、建筑施工事故的調查評估與總結報告,并上報區政府相關部門;

    (8) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.11財政局:

    (1) 負責漢濱區突發事故應急救援、演練的資金預算,應急款撥付工作,并對其使用情況進行監督檢查;

    (2) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.12發展和改革局:

    (1) 負責漢濱區長輸管線事故、大面積停電事故和糧食突發事件應急預案的編制,并牽頭組織應急演練;

    (2) 負責指導涉及應急保障、災后恢復、災后重建等重點項目規劃的制定,做好重點項目的管理和服務工作;

    (3) 協調解決應急處置工作中涉及電力及其他重要物資的組織和緊急交通運輸;

    (4) 負責組織、協調長輸管道事故應急處置工作;

    (5) 負責協調大面積停電事件應急處置工作;

    (6) 負責協調電力企業為突發事件應急處置工作提供必要的電力保障;

    (7) 負責一般級別長輸管線事故、大面積停電事故和糧食突發事件的調查評估與總結報告,并上報區政府相關部門;

    (8) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.13經濟貿易局:

    (1) 落實自然災害救助應急預案有關要求,按照區救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃,負責全區應急物資彩條布、編織袋、應急車輛和快艇的燃油儲備協調管理,根據突發事件應急指揮部的動用指令按程序組織調出;

    (2) 組織協調應急處置工作中通信基礎設施搭設相關工作;

    (3) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.14交通運輸局:

    (1) 負責配合市公安局漢濱分局編制道路交通事故應急預案,并參加演練;

    (2) 指導農村公路、水路交通應急管理工作,制定完善交通運輸行業運力保障、自然災害搶險等應急預案;

    (3) 負責組織調配運輸車船,運輸應急救援物資、設備、設施;

    (4) 承擔全區交通戰備任務,負責全區農村公路網格規劃布局,組織保障突發事件應急交通運力;

    (5) 負責協同漢濱區交警大隊,開辟綠色通道,保障應急救援車輛的順利通行;

    (6) 負責應急狀態下群眾疏散車輛的安排工作;

    (7) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.15民政局:

    (1) 負責應急時期物資的接收和管理社會捐贈工作;

    (2) 按照區救災物資儲備規劃、品種目錄和標準年度購置計劃,負責接收全區物資儲備、輪換和日常管理,根據突發事件應急指揮部的動用指令按程序組織調出;

    (3) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.16人力資源和社會保障局:

    (1) 負責配合市公安局漢濱分局編制大規模群體事件應急預案,并參加演練;

    (2) 參與相關民生、社保、討薪以及其他突發群體性事件和自然災害等突發事件善后處置有關工作;

    (3) 負責善后處理階段保險待遇的審核、及時支付各種保險待遇;

    (4) 負責會同有關部門組織危險區域受災群眾的緊急轉移安置,保障受災群眾的基本生活;

    (5) 組織指導救災捐款,接收和安排社會各界提供的捐贈款物;

    (6) 會同有關部門處置新社區工廠安全生產應急工作;

    (7) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.17市場監督管理局:

    (1) 負責牽頭組織特種設備生產安全事故應急預案、食品藥品安全事件應急預案的編制,并牽頭組織應急演練;

    (2) 負責組織、協調全區食品安全事件、藥械安全事件、特種設備事故的應急處置工作;

    (3) 負責協調藥品、醫療器械經營單位,為突發事件應急處置工作提供必要的物資支援;

    (4) 負責一般級別特種設備事故、食品、藥械安全事件的調查評估與總結報告,并上報區政府相關部門;

    (5) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.18水利局:

    (1) 負責牽頭組織編制防汛和抗旱突發事件的應急預案,并組織或參加演練;

    (2) 負責組織、協調農村供水事故、水利工程事故的應急處置工作;

    (3) 組織編制全區重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度及應急水量調度方案,按程序報批組織實施;

    (4) 承擔水情、汛情、旱情監測預警工作;

    (5) 承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作;

    (6) 負責一般級別防汛和抗旱自然災害類突發事件的調查評估與總結報告,并上報區政府相關部門;

    (7) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.19文化和旅游廣電局:

    (1) 負責牽頭組織旅游突發事件應急預案的編制,并牽頭組織應急演練;

    (2) 負責配合區委宣傳部編制突發事件新聞發布的應急預案,并參加演練;

    (3) 負責會同相關部門處置涉及文物、旅游方面的突發事件;

    (4) 負責建立健全應急廣播電視保障工作體系;

    (5) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.20信訪局:

    (1) 負責配合市公安局漢濱分局編制大規模群體事件應急預案,并參加演練;

    (2) 綜合協調和指導全區信訪工作,組織協調有關單位開展信訪突發事件的應急處置工作;

    (3) 完善信訪信息匯集分析研判機制,分析評估信訪風險,提出處理意見和建議,交辦、督導責任單位,及時疏導化解矛盾糾紛;

    (4) 負責組織、協調處置群體性上訪問題;

    (5) 配合有關部門處置因群體上訪引發的其他群體性突發事件;

    (6) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.21農業農村局:

    (1) 負責牽頭組織編制動物疫情事件的應急預案,并組織或參加演練;

    (2) 負責全區農業防災減災工作;

    (3) 負責動物疫情預防控制與應急處置工作;

    (4) 負責全區農產品、水產品質量安全突發事件應急處置工作;

    (5) 負責組織、協調農業突發事件應急處置工作;

    (6) 負責一般級別動物疫情事件的調查評估與總結報告,并上報區政府相關部門;

    (7) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.22林業局:

    (1) 負責牽頭組織森林草原火災和林業有害生物災害應急預案的編制,并牽頭組織應急演練;

    (2) 負責配合農業農村局編制動物疫情事件的應急預案,并參加演練;

    (3) 負責全區林業防災減災工作;

    (4) 負責森林防火方面的預防預警工作,配合消防大隊做好森林火災的應急處置工作;

    (5) 負責落實綜合防災減災規劃相關要求,組織編制林和草原火災防治規劃和防護標準并指導實施,指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作;

    (6) 負責森林和草原火情信息監測工作,組織指導國有林場林區和草原開展防火宣傳教育、監測預警、督促檢查等工作;

    (7) 負責一般級別森林草原火災和林業有害生物災害突發事件的調查評估與總結報告,并上報區政府相關部門;

    (8) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.23城市管理執法局:

    (1) 參與指揮協調城鎮冰雪災害應急處置工作;

    (2) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.24人武部:

    (1) 負責組織民兵、預備役人員協同漢濱區消防大隊開展應急搶險救援工作;

    (2) 負責組織民兵、預備役人員協同公安局完成應急處置時期治安執勤任務;

    (3) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.25區委統戰部

    (1) 負責牽頭組織編制民族宗教方面突發事件的應急預案,并組織或參加演練;

    (2) 負責會同相關部門處置涉及民族、宗教事務的突發事件;

    (3) 負責一般級別民族宗教方面突發事件的調查評估與總結報告,并上報區政府相關部門。

    (4) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.26教育體育局:

    (1) 負責編制校園各類突發事件應急預案,并組織實施開展演練活動;

    (2) 負責協調處置涉及教體系統的突發事件;

    (3) 負責組織、協調因大型體育賽事所引發的突發事件的應急處置工作;

    (4) 負責組織自然災害事故中被毀校舍的恢復重建工作,指導學校及時恢復正常教育教學秩序;

    (5) 負責一般級別校園事故的調查評估與總結報告,并上報區政府相關部門;

    (6) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.27區委宣傳部:

    (1) 負責牽頭組織編制輿情突發事件和突發事件新聞發布的應急預案,并組織或參加演練;

    (2) 負責協調新聞單位,指導突發事件處置單位及時發布權威信息;

    (3) 負責新聞媒體接待,按照有關規定和要求,牽頭組織召開新聞發布會,或指導新聞單位做好突發事件的信息發布和新聞報道工作,協調新聞單位做好突發事件的信息發布和新聞報道工作;

    (4) 負責一般級別輿情突發事件和突發事件新聞發布的調查評估與總結報告,并上報區政府相關部門;

    (5) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.2.28陜西省電力公司漢濱區供電分公司:

    (1) 負責恢復、保障應急救援現場所需電力供應;

    (2) 突發情況發生時,統一領導管轄范圍內的重要變電站停電處理和電網調度機構指揮電網事故處理;

    (3) 組織電網設備搶修工作,以最短時間安全順利恢復電網設備運行。在恢復應急供電中,優先保證重要電廠用電源和主干網架、重要輸變電設備恢復,提高整個系統恢復速度,優先考慮對重要用戶恢復供電,盡快恢復社會正常秩序;

    (4) 配合相關政府部門的應急指揮,執行上級指令,完成相關任務。

    3.2.29各基礎電信運營商

    (1) 負責保障應急狀態下通訊通暢;

    (2) 組織通訊設備搶修工作,以最短時間恢復運營信號暢通;

    (3) 配合相關政府部門的應急指揮,執行上級指令,完成相關任務。

    3.2.30各鎮辦、管委會

    (1) 負責處置本轄區內發生的突發事件;

    (2) 第一時間向區應急辦報告突發事件信息;

    (3) 協調內部資源全力配合各應急職能部門進行突發事件的應急處置工作;

    (4) 參與突發事件應急指揮部安排的其它相關工作。

    3.3專家咨詢組

    漢濱區突發事件應急指揮部根據實際需要,建立各級各類應急管理專家庫,組織聘請有關專家組成專家組,為應急管理和突發事件應急處置提供決策建議。

    專家咨詢組為漢濱區中長期公共安全規劃、信息系統的建設與管理、新的安全發展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議;對重大突發事件的發展趨勢、救災方案、處置措施、災害損失和恢復方案進行研究、評估,并提出相關建議;參與突發事件的應對與處置工作。

    3.4現場應急指揮部

    根據突發事件應對需要設立現場應急指揮部,在漢濱區突發事件應急指揮部領導下,具體負責相關突發事件應對工作的組織、指揮和協調。根據突發事件應對需要,按照漢濱區專項應急預案、部門應急預案,指定指揮長、副指揮長,明確牽頭單位、成員單位,負責組織協調相關類別突發事件的應對工作。牽頭單位不明確的,由漢濱區突發事件應急指揮部指定。

    現場應急指揮部主要職責:

    (1) 貫徹執行應對突發事件法律法規,研究解決相關類別突發事件的重大問題及重要事項;

    (2) 貫徹落實漢濱區突發事件應急指揮部和上級相關機構決定事項;

    (3) 組織、協調和指揮有關突發事件應對工作;

    (4) 組織指揮突發事件應急處置,必要時請求省、市政府有關部門給予支持;

    (5) 負責較大級別以上突發事件先期處置;報請省、市突發事件應急指揮部協調救援力量參加突發事件應急處置;

    (6) 根據突發事件實際情況和發展趨勢,決定啟動、終止專項應急預案的應急響應,制定現場處置方案;

    (7) 承擔突發事件應急指揮部交辦的其他事項。

    3.5基層應急機構

    辦、管委會要健全應急管理機構,配備專(兼)職工作人員,具體組織實施本轄區各類突發事件的應對工作。平時做好風險隱患排查、監測、治理,突發事件發生后能夠及時報送信息、預警、先期處置和組織群眾自救互救。


    4監測與預警

    漢濱區建立突發事件風險管控體系,實行分類分級管理和動態監控,及時控制、化解各類風險,預防突發事件發生。

    漢濱區各部門(單位)充分利用現有資源及手段建立專業監測和社會監測相結合的突發事件監測體系,并逐步完善突發事件監測制度,規范信息的獲取、報送、分析、發布格式和程序。根據突發事件種類和特點,建立健全各行業(領域)基礎信息數據庫,完善監測網絡,配備必要的設備設施,明確監測人員,對可能發生的突發事件進行監測。

    漢濱區各部門(單位)根據各自職責分工,負責收集、整理轄區內的突發事件信息及轄區外可能對漢濱區造成重大影響的事件風險信息,預測、評估可能發生的突發事件風險,及時報應急管理局及有關領導,并通報相關部門。如需共同研判,由突發事件處置的牽頭部門召集有關人員共同分析、研判所獲取的信息,提出預警及應對措施。

    漢濱區各部門負責受理、分析公民、法人或其他組織反映的各類信息,對于可能發生的各類突發事件,應將情況及時通報給各相關單位。

    對于涉密的重要信息,負責收集數據的部門應遵守有關的管理規定,做好信息保密工作。

    4.1預警級別

    根據監測分析結果,對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。預警級別依據突發事件可能造成的危害性、緊急程度和發展勢態,一般分為四級:I級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示,I級為最高級別。

    紅色等級(I級):預測將要發生特別重大(I級)突發事件,事件會隨時發生,事態正在不斷蔓延。

    橙色等級(Ⅱ級):預測將要發生重大(Ⅱ級)以上突發事件,事件即將發生,事態正在逐步擴大。

    黃色等級(Ⅲ級):預測將要發生較大(Ⅲ級)以上突發事件,事件即將臨近,事態有擴大的趨勢。

    藍色等級(Ⅳ級):預測將要發生一般(Ⅳ級)以上突發事件,事件即將臨近,事態可能會擴大。

    4.2預警支持系統

    漢濱區目前已建立了市生態環境局漢濱分局的在線監測系統(水/氣)及自動監測站、水利局的山洪災害預警系統及河道視頻監控系統、市自然資源局漢濱分局的地質災害隱患點位自動化監測系統、氣象局的預警信息發布中心系統及移動通信短信通知功能、住房和城鄉建設局的地震信息監測平臺及施工場所揚塵視頻監測系統,各部門應繼續健全并有效運維上述預警服務系統,信息報送及反饋達到高效、快捷,應急指揮系統達到資源共享、運轉高效、指揮順暢。

    區人民政府要積極推進預警信息發布系統建設,加大資金投入,在年度預算中安排資金,保證突發事件預警信息發布系統建設和運行維護;區人民政府和相關部門要在充分利用已有資源基礎上,在學校、社區、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集區和公共場所建立電子顯示屏等暢通、有效的預警信息接收與傳播設施,重點加強偏遠地區預警信息接收終端建設,因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式及時將災害預警信息傳遞給當地群眾。氣象部門要積極主動與有關部門加強溝通與銜接,建立暢通、有效的預警信息發布與傳播渠道,形成從上到下相互銜接、規范統一的突發事件預警信息發布體系。文旅廣電部門要充分利用應急廣播體系,擴大預警信息傳播覆蓋范圍。

    4.3預警信息發布

    漢濱區有關部門、鎮辦、事發地工業園區管委會根據突發事件的管理權限、危害性和緊急程度,及時發布相應級別的警報,決定并宣布有關地區進入預警期,同時向區應急辦報告。預警信息的發布按照《陜西省突發事件預警信息發布管理暫行辦法》執行,相關法律、法規、行業標準或規范性文件另有規定的,從其規定。

    預警信息內容包括:發布機關、發布時間、突發事件類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態發展、相關措施、咨詢渠道等。

    預警信息的發布、調整、解除可通過公文傳輸系統、傳真、廣播、電視、電話、微信、短信等方式進行。對特殊人群、特殊場所和警報盲區采取有針對性的告知措施。

    漢濱區突發事件應急指揮部發布四級預警信息,需要向社會發布的,經區人民政府主要領導簽發后,由突發事件應急指揮部指派相關部門對外發布。有上升為三級以上趨勢的,突發事件應急指揮部應及時上報市、省人民政府或其授權的有關部門或單位,由其按規定程序啟動預警信息發布程序。

    4.4預警行動

    預警信息發布后,各級各部門各單位要立即進入應急狀態,根據可能發生的突發事件特點和造成的危害,采取以下一項或多項措施:

    (1) 做好啟動相應應急預案的準備工作;

    (2) 責令有關部門及時收集、報告有關信息;按照有關規定開展應急知識宣傳;

    (3) 組織有關部門和應急專家及時對突發事件信息進行綜合分析評估,科學預測突發事件發生的可能性、影響范圍和強度,確定突發事件響應的級別;

    (4) 責令應急救援隊伍、應急救援與處置指揮人員、值班人員、專家學者、技術骨干等進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;

    (5) 調集應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態,隨時可以投入正常使用;

    (6) 加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會治安秩序;

    (7) 采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供熱等公共設施的安全運行;

    (8) 及時向社會發布有關采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告;

    (9) 轉移、疏散或撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產;

    (10) 關閉或限制使用易受突發事件危害的場所;

    (11) 控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;

    (12) 法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

    4.5預警調整與解除

    預警信息發布單位要密切關注事件進展情況,并依據事態變化情況和專家會商建議,按程序適時調整預警級別并及時發布。當確定突發事件不可能發生或危險已經消除時,經漢濱區突發事件應急指揮部同意,按照“誰發布、誰負責”的原則,由預警信息發布單位應立即宣布解除預警。


    5應急響應

    5.1先期處置

    突發事件發生后,事發地鎮辦、工業園區管委會及有關單位要立即采取措施,根據職責和規定的權限啟動相關應急預案,控制事態發展、組織開展警戒、疏散群眾、控制現場、救護、搶險等基礎處置工作,并及時向應急辦、漢濱區突發事件應急指揮部報告。

    5.2信息報告

    各級各部門(單位)接到報告或指令后,要依據相關預案,組織搶險救援。在開展應急處置工作的同時,及時將掌握的相關信息迅速向應急辦報告或反饋。

    應急辦匯總各方信息后應立即向漢濱區突發事件應急指揮部領導報告,并通報各相關單位,為突發事件應急處置提供指揮、決策依據。在接到較大及以上突發事件信息后,及時向區政府領導和陜西省、安康市應急管理局報告,迅速將領導批示或指示傳達給突發事件應急指揮部和相關部門(單位),并跟蹤落實情況。

    突發事件涉及港澳臺人員和外籍人員,或影響到境外,需向有關國家、地區通報信息的,按照相關規定由區政府辦、市公安局漢濱分局等有關部門辦理。

    突發事件發生后,事發地單位要立即核實情況,1小時內電話報至應急辦,書面報告不得遲于事發后2小時,應急辦接到報告后應立即向漢濱區突發事件應急指揮部報告。在重大會議、重要活動、節假日及防火、防汛期等特殊敏感時期應實行“日報告”、“零報告”制度。

    5.3應急響應

    5.3.1預案啟動

    出現以下情況之一的,應急辦提出啟動應急預案的建議,報請漢濱區突發事件應急指揮部同意后,應急預案啟動:

    1)先期處置行動未有效控制事態,需要多部門聯合處置的;

    2)發生較大以上級別突發事件的。

    一般突發事件由漢濱區突發事件應急指揮部啟動應急預案,由現場應急指揮部指揮長,負責事件的具體指揮與處置工作。

    較大以上級別突發事件發生后要做好信息報送工作,在上級政府的統一指揮下,做好應急處置和救援工作。

    5.3.2基本響應

    當確認突發事件即將或已經發生時,事發地的漢濱區相關部門和工業園區管委會應立即做出響應,啟動應急預案,按照“救人優先、統一指揮、屬地為主、專業應對”的要求,成立現場應急指揮部,確定聯系人和通信方式,指揮協調相關部門和力量開展先期救援行動,組織、動員和幫助群眾開展減災和救災工作。

    基層應急機構應維護好事發地區治安秩序,做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作,盡全力防止緊急事態的進一步擴大。及時掌握事件進展情況,隨時向應急辦報告。同時結合現場實際情況,盡快研究確定現場應急事件處置方案。

    參與突發事件處置的各相關單位,應立即調動有關人員和處置隊伍趕赴現場,在應急指揮部的統一指揮下,按照相關預案分工和事件處置規程要求,相互配合、密切協作,共同開展應急處置和救援工作。

    應急辦應依據突發事件的級別和種類,適時建議派出由該領域具有豐富應急處置經驗的人員和相關科研人員組成的專家咨詢組,共同參與事件的處置工作。專家咨詢組應根據上報和收集掌握的情況,對整個事件進行分析判斷和事態評估,研究并提出相應的處置措施,為指揮部提供決策咨詢。

    基層應急機構應隨時跟蹤事態的進展情況,一旦發現事態有進一步擴大的趨勢,有可能超出自身的控制能力,應立即向應急辦請求支援,同時及時向事態可能波及的地區通報有關情況,在情況特別緊急時可通過媒體直接向社會發出預警。

    5.3.3擴大響應

    當發生較大以上級別突發事件,或突發事件已經波及到漢濱區大部分地區,或超出漢濱區自身控制能力時,由現場應急指揮部提出建議,經突發事件應急指揮部總指揮同意,報請上級政府。接上級相關應急指揮部應急指令后,漢濱區所有部門必須全力做好配合,利用全區一切資源,配合上級政府進行應急處置。

    5.4應急結束

    突發事件處置工作已基本完成,次生、衍生危害基本消除,由啟動應急預案的最高級別應急指揮機構宣布,上級應急指揮機構發布應急結束指令后,下級應急指揮機構的處置工作同步結束,應急處置工作即告結束。

    突發事件應急處置工作結束后,應將情況及時通知參與處置的有關部門和單位。必要時,通過有關職能部門自有平臺、微信、網絡等信息化新途徑向社會發布應急結束信息。

    5.5信息發布

    突發事件應急指揮部承擔一般突發事件的信息發布工作。同時,配合上級應急指揮機構做好突發事件的信息發布工作。突發事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面,在事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好事中發布工作,事故應急響應結束后,還應根據需要開展事故后期處置信息發布工作。

    信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等,通過主要新聞媒體、網站或者政府官方網站發布信息。


    6恢復與重建

    6.1善后處置

    突發事件發生后,現場應急指揮部組織事發地鎮辦、管委會和有關職能部門迅速采取措施,救濟救助群眾,積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作,盡快恢復正常生產生活秩序,并做好疫病防治和環境污染消除工作,盡快恢復正常的社會秩序。事發地鎮辦、管委會和有關職能部門按照國家有關規定,組織開展突發事件損害調查核定工作,對突發事件中的傷亡人員、參與應急處置人員以及緊急調集、征用的各類物資,按規定給予撫恤、補助或補償。

    有關保險機構按照規定及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

    6.2調查評估與總結

    一般以下突發事件的調查評估與總結報告由突發事件主管部門牽頭編寫或委托事發單位編寫,并報送應急辦;一般級別突發事件的調查評估與總結報告由相關部門牽頭編寫并上報區政府相關部門;一般以上級別突發事件的調查評估與總結報告的編制工作由上級政府部門統一組織,區政府予以配合。

    突發事件的調查和總結采取自下而上的方法,分階段、分層次完成,對特殊、敏感事件或者涉密的事件,區政府要委托專業部門或機構進行。調查總結報告要對突發事件處置的基本情況、采取的措施、經驗和教訓及事件發生的原因、影響范圍、受災程度及突發事件應對過程進行全面客觀的調查、分析、評估,提出改進措施,形成調查總結報告,并按照有關規定分別報漢濱區人民政府、安康市人民政府、陜西省人民政府及其相關主管部門,一般不超過60天。有情況特殊的,經漢濱區人民政府批準,可適當延長。

    6.3恢復重建

    各級各部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建規劃,提出恢復重建的意見和建議,按照有關規定報批后組織實施;需要上級政府支持的,由漢濱區人民政府向安康市人民政府、陜西省人民政府、國務院或國務院有關部門提出請求。充分發動社會各方面力量,積極開展生產自救。


    7應急保障

    7.1通信與信息保障

    經貿局、文旅廣電部門和電信公司負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保通信暢通,明確應急期間黨政軍領導機關、應急指揮部及其它重要場所的通信保障方案,明確通信裝備的使用、備用裝備的啟用和應急裝備的急用方式、方法。

    7.2應急隊伍保障

    各處置突發事件的部門要建立相應的專業應急救援隊伍、專兼職應急隊伍及專家隊伍。充分依靠公安、消防、衛生等專業救援力量,發揮機關團體、企事業單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。

    7.3醫療衛生保障

    衛生健康局負責建立突發事件應急醫療衛生保障方案;建立動態數據庫,明確醫療衛生救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專業特長等;按照就近處置的原則,劃分醫療救治區域;明確相應的應急措施、醫療衛生救援隊伍和醫療衛生設備、物資調度等措施。

    7.4交通運輸保障

    交通運輸局完善交通運輸保障服務措施,對轄區運輸企業的交通運輸工具數量、分布、功能、使用情況實行動態監管,并根據應急工作要求,制定交通運輸調用工具調用工作方案;在突發事件處置過程中,遇道路損毀時,負責組織人力、施工機械予以搶修,確保道路通暢。

    7.5治安保障

    公安部門加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護;制定突發事件治安保障方案,應急狀態下維持治安秩序的各項準備方案,包括警力集結、布控方案、執勤方式和行動措施等。

    7.6工程裝備與物資保障

    各突發事件應急指揮部、相關職能部門要建立現場救援、工程搶險裝備信息庫,并使其處于良好狀態,根據突發事件和災害種類,制定救災物資儲存、調撥體系和方案;加強對儲備物資的管理,防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效,對各類物資及時予以補充和更新。

    7.7經費保障

    處置突發事件所需財政負擔的經費,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。對受突發事件影響較大和財政困難的地區,根據事發地實際情況和工業園區管委會請求,漢濱區財政適當給予支持。

    7.8應急避難場所保障

    漢濱區人民政府按照省、市應急避難場所規劃加強區域內突發事件緊急避難場所的建設工作。公園綠地、露天廣場、學校操場等場所在建設過程中通盤考慮應急避難的要求,配備必要設施。

    7.9技術儲備與保障

    突發事件應對牽頭部門和有關職能部門建立各領域、各行業專家庫,為突發事件應急處置提供智力支持;依托科研機構,建立應急技術信息系統,組織開展突發事件預測、預防、預警和應急處置等技術的科學研究。

    7.10社會動員保障

    根據突發事件處置的需要,向社會發布社會動員令,發布的范圍、程序根據突發事件的性質、類別、范圍情況具體確定。


    8預案管理

    8.1宣教培訓

    各級各部門各單位制定應對突發事件宣傳教育規劃,廣泛開展突發事件應對法律法規、突發事件應急預案和應急知識的宣傳教育。

    應急辦負責組織漢濱區突發事件應急指揮部各成員單位應急管理人員,定期開展應對突發事件相關知識培訓,將法律、法規制度、預防、指揮、綜合協調、信息報告、應急保障及有關政策等作為重要內容,增強安全意識、責任意識,提升應對突發事件能力。

    漢濱區各職能部門要按照隸屬關系和管理責任,加強對本系統、本領域專業應急救援隊伍的培訓,提高其專業救援能力和安全防護技能。

    8.2應急演練

    應急辦統籌漢濱區應急預案演練規劃,專項預案牽頭部門負責漢濱區各專項應急預案的演練規劃、組織協調與綜合管理工作,檢查、指導全區應急演練工作,并定期組織全區跨系統、跨領域的應急演練。

    漢濱區各有關單位負責本系統、本領域、本部門的應急預案演練工作,結合實際,有計劃、有重點地組織預案演練。通過應急演練,及時發現和解決應急工作中存在的問題,進一步落實崗位責任,熟悉應急工作指揮機制和決策、協調、處置程序,評價應急準備狀態,培訓和檢驗應急隊伍快速反應能力,檢驗預案的可行性并予修訂完善。

    應急預案發布后,預案編制部門和單位應當及時組織預案演練,通過演練檢驗預案、完善預案、磨合機制、鍛煉隊伍。應急預案演練應當堅持“統一規劃,分項實施,突出實戰,適應需求”的原則,按照計劃準備、組織實施、評估總結三個階段進行。專項應急預案、部門應急預案原則上至少每3年組織演練一次?;鶎討鳖A案演練應當每年組織一次,大型活動應急預案演練可適時組織。演練可采取實戰演練、模擬演練、桌面推演、計算機演練等形式。

    應急辦根據轄區內各部門、單位上報的應急預案演練計劃,統籌安排本級政府專項應急預案演練計劃,指導、督促有關部門、單位落實演練計劃,并派人員參加演練活動。應急預案演練前,組織實施演練的部門、單位必須制定應急預案演練方案。演練方案應當包括演練名稱、演練隊伍及人員、演練裝備、器材、物資保障標準、演練經費來源、演練程序與方法、演練目標等內容。應急預案演練方案應當在演練開始前20天報同級政府應急辦審核。應急預案演練結束后,組織實施單位應當進行評估,評估報告于15日內報同級政府應急辦和上一級政府主管部門。

    8.3預案修訂

    應急預案由其負責制定的部門負責修訂。應急預案編制要嚴格按照《陜西省突發事件應急預案管理辦法》(陜政辦發〔2014〕24號)要求,在充分開展風險評估和應急資源調查的基礎上組織編制修訂。完善定期評估制度,應急預案編制單位應當每3年對預案進行評估,分析評估預案內容的針對性、實用性和可操作性,并對預案是否需要修訂作出結論。評估時有下列情形之一的,應及時修訂應急預案:

    (1)有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;

    (2)應急指揮機構及其職責發生重大調整的;

    (3)面臨的風險發生重大變化的;

    (4)重要應急資源發生重大變化的;

    (5)預案中的其他重要信息發生變化的;

    (6)在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要進行重大調整的;

    (7)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

    8.4審批與備案

    本區突發事件總體應急預案經本級人民政府批準并公布實施,報安康市人民政府備案,抄送市應急管理局。專項應急預案由主責部門牽頭起草,按程序報請漢濱區人民政府批準后以政府辦公室名義印發實施,報漢濱區應急管理局和安康市政府有關主管部門備案。部門應急預案由有關部門制定,經部門主要負責人批準印發實施,報上級主管部門備案,抄送本級應急管理部門。基層單位應急預案按照屬地管理原則,報漢濱區應急管理部門備案。重大活動應急預案由主辦部門報漢濱區人民政府備案;報送漢濱區人民政府備案的預案,送漢濱區應急管理局,履行備案手續。報批的預案,應提交預案文本、起草修訂說明、風險評估報告、應急資源調查報告、征求意見情況和專家評審意見。


    9獎勵與責任追究

    漢濱區突發事件應急指揮部對應急辦、相關職能部門、各鎮辦和園區管委會的應急管理工作進行考核,對在應急準備和突發事件處置過程中成績突出的單位和個人按有關規定給予表彰和獎勵。

    對未完成應急管理任務、未按規定制定、修訂應急預案,或未按應急預案規定履行相關職責,導致突發事件發生或危害擴大的,或出現不服從上級政府統一指揮,遲報、瞞報突發事件信息,未及時組織開展自救和善后工作,截留、擠占、挪用應急資金等情況的,依據有關規定,追究相關人員責任;涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。


    10附則

    10.1名詞術語

    突發事件:指突然發生,造成或可能造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

    應急指揮部:是指為組織、協調、指揮相關類別突發事件應對工作而設立,由有關政府領導及相關部門和有關單位組成的議事協調機構。

    應急演練:是指各地區、各部門、各機關、團體、企事業單位組織相關單位及人員,針對特定的突發事件風險和應急保障工作要求,在預設條件下,按照應急預案規定的職責和程序,為提高應急能力而進行的一種模擬突發事件及應急響應過程的實踐活動。

    10.2專項應急預案目錄

    類別

    專項應急預案

    牽頭部門

    自然災害類

    漢濱區防汛應急預案

    區水利局

    漢濱區抗旱應急預案

    區水利局

    漢濱區氣象災害應急預案

    區氣象局

    漢濱區地震應急預案

    區住房和城鄉建設局

    漢濱區突發地質災害應急預案

    市自然資源局漢濱分局

    漢濱區森林草原火災應急預案

    區林業局

    漢濱區自然災害救助應急預案

    區應急管理局

    漢濱區林業有害生物災害應急預案

    區林業局

    事故災難類

    漢濱區生產安全事故應急預案

    區應急管理局

    漢濱區道路交通事故應急預案

    市公安局漢濱分局、區交通運輸

    漢濱區火災事故應急預案

    區消防隊、區應急管理局

    漢濱區建筑施工事故應急預案

    區住房和城鄉建設局

    漢濱區危險化學品事故應急預案

    區應急管理局

    漢濱區非煤礦山事故應急預案

    區應急管理局

    漢濱區旅游突發事件應急預案

    區文旅廣電局

    漢濱區特種設備事故應急預案

    區市場監督管理局

    漢濱區校園事故應急預案

    區教育體育局

    漢濱區油氣長輸管線事故應急預案

    區發展和改革局

    漢濱區大面積停電事件應急預案

    區發展和改革局、陜西省電力公司漢濱區供電分公司

    漢濱區民爆行業生產安全事故應急預案

    市公安局漢濱分局

    漢濱區突發環境事件應急預案

    市生態環境局漢濱分局

    漢濱區重污染天氣應急預案

    市生態環境局漢濱分局

    公共衛生類

    漢濱區突發公共衛生事件應急預案

    區衛生健康局

    漢濱區動物疫情事件應急預案

    區農業農村局、區林業局

    漢濱區食品藥品安全事件應急預案

    區市場監督管理局

    社會治安類

    漢濱區恐怖襲擊事件應急預案

    市公安局漢濱分局

    漢濱區大規模暴力犯罪事件應急預案

    市公安局漢濱分局

    漢濱區大規模群體事件應急預案

    市公安局漢濱分局、區信訪局、區人社局

    漢濱區糧食應急預案

    區發展和改革局

    漢濱區涉外突發事件應急預案

    區政府辦

    漢濱區民族宗教方面突發性群體事件應急預案

    區委統戰部

    漢濱區輿情突發事件應急預案

    區委宣傳部

    漢濱區突發事件新聞發布應急預案

    區委宣傳部、區文化和旅游廣電局

    10.3預案解釋

    本預案由漢濱區人民政府負責解釋。

    10.4預案實施

    本預案自印發之日起實施。

    11附件

    11.1應急預案體系


    11.2應急組織指揮體系


    11.3漢濱區行政區劃圖


    11.4漢濱區應急救援力量分布圖

    附政策解讀鏈接:【圖片解讀】一圖讀懂漢濱區突發事件總體應急預案

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